编者按：全面推行绿色生产是建设生态文明的必由之路，是建设生产强国的内在拒绝。为贯彻落实国家十三五规划纲要和《中国生产2025》，按照《关于印发工业和信息化部十三五规划体系的通报》（工信厅规〔2015〕24号）的有关拒绝，工业和信息化部研究编成了《工业绿色发展规划（2016-2020年）》（工信部规〔2016〕225号，以下全称《规划》），并于日前月印发。

《规划》作为十三五时期指导工业绿色发展的专项规划，将高举工业绿色发展的大旗，推展减缓构成全面前进绿色发展的工作格局。为协助社会各界精确做到《规划》的非常丰富内涵，推展在全社会构成人人、事事、时时注目工业绿色发展的氛围，我们的组织有关专家编写了关于《规划》的系列理解文章，可供大家自学参看。　　绿色发展：中国迈进工业强国的必由之路　　《工业绿色发展规划（2016-2020年）》理解之一　　改革开放以来，中国工业化发展获得了举世瞩目的成就，已沦为世界第一生产大国和第一货物贸易国。

然而，长年以低投放、低消耗、高污染、低质量、低效益、较低生产量和先污染，后管理为特征的快速增长模式主导中国工业发展，资源浪费、环境好转、结构流失等对立和问题十分引人注目。随着中国经济转入新的常态，工业发展仍具备辽阔的市场空间，同时也面对工业4.0时代新一轮全球竞争的挑战。

在新形势下，党的十八届五中全会明确提出了绿色发展新理念。为实施绿色发展理念，减缓实行《中国生产2025》，工业和信息化部制订《工业绿色发展规划（2016-2020年）》（以下全称《规划》），为十三五时期工业绿色发展奠定了具体的目标原则和前进方略。

　　一、绿色发展是减缓中国工业转型升级的必然选择　　工业生产是物质财富的主要来源，工业化是现代国家不可逾越的发展阶段。必需认识到，人类的工业化进程对生态环境造成了伤害，但历史和辩证地看，工业生产的创造性与污染废气破坏性之间的对立，正是工业活动持续改善人类存活境况的内在动力机制。　　转入21世纪，大规模开发利用化石能源造成的能源危机、环境危机日益突显，创建在化石能源基础上的传统工业文明陷入困境。国际金融危机愈演愈烈后，以资源消耗和市场需求夹住为承托的经济快速增长模式受到了极大冲击。

后危机时代，发达国家开始新的检视工业部门在财富构成和累积中的最重要起到，陆续明确提出了再行工业化战略，目的以创意唤起制造业活力，挽回实体经济。同时，在全球经济艰苦衰退和深度调整的大背景下，发达国家实行绿色新政，意图通过发展新兴绿色产业和绿色技术，考古新的绿色增长点，将全球工业带进绿色化发展的新路径，为重塑全球产业链、推展消费者不道德变革获取持续动力，进而在实体经济领域新一轮国际竞争中占有制高点。　　经过改革开放以来近40年的较慢工业化，中国已没什么争议地沦为工业大国。

然而，尽管整体技术水平和国际分工地位大大提升，大而较强毕竟中国工业必需面临的基本事实。尤其是20世纪90年代中后期以来，中国工业发展转入了加快重化工业简化的阶段。由于中国重化工业的前进方式具备显著的粗放型和外延式特点，造成资源消耗低、环境毁坏相当严重的负面影响很快缩放，加之应付金融危机的一些性刺激政策为部分行业的领先生产能力获取了生存空间，在一定程度上减缓了产业转型的步伐，增大了工业内部结构调整的可玩性。

通过十一五和十二五倒数两个五年计划实施强制性节能减排，虽然单位生产量资源消耗和污染废气强度呈圆形上升趋势，但与发达国家比起，中国工业能源消耗、资源消耗、污染废气的总体水平依然偏高。现阶段中国环境承载能力已相似下限，国内资源条件和环境容量无法长年承托传统工业发展模式。要突破中国工业由大转强的资源环境约束，必需依赖全新的模式和机制，而绿色发展正是对工业技术创新、资源利用、要素配备、生产方式、的组织管理、体制机制的一次全面、深刻印象的变革，终将有效地提升资源和能源利用效率，增加工业生产对生态环境的影响，提高工业的整体素质和质量。

绿色发展既迎合了新的工业革命下实体经济领域创意公里/小时的潮流，也合乎新型工业化的内在拒绝和供给外侧结构性改革的目标方向，对于增进工业发展方式由低快速增长高污染低消耗向高水平高质量高效益改变，构成发展新的动能，应付全球低碳竞争，确保国家能源和资源安全性具备重大意义。　　二、坚决创意驱动，绿色化智能化齐头并进　　中国生产2025》明确提出的创意驱动、绿色发展、智能生产、工业强劲基等基本方针和主要任务，具备高度的战略关联性和目标协整性。这些方针和任务扎根建设生产强国的总体拒绝，又与主要发达国家应付工业4.0的措施构成战略交织。　　从要素利用方式、生产流程变革、能源管理潜力及其效果来看，以创意为支点，绿色简化与智能化互为条件、互相融合，将联合承托中国工业整体素质的提高和全体系再生。

为此，《规划》将《中国生产2025》奠定的方针任务细化落地，更进一步明确提出实行绿色生产+互联网，提高工业绿色智能水平。推展互联网与绿色生产融合发展，是大数据时代两化融合的提高和深化。企业利用移动互联网、云计算、大数据、物联网以及共享经济等智能技术和模式，不仅为绿色产品设计生产销售获取新的研发理念、技术手段和商业模式，而且传统产业绿色改建、资源重复使用利用方式的绿色化创意某种程度必须非常丰富优质的数字资产和信息平台做到承托。

　　作为生产大国，中国工业体系中文化底蕴了大规模的海量数据。目前，这些数据集中在有所不同产业、各种类型的企业以及产业链的各个环节，仍具备一定的碎片化特征，仍未构成可延伸、可分享、开放式的数据资产体系。十三五时期，相结合《中国生产2025》和《规划》，引领企业、科研机构和行业协会构成合力，精准辨识、深度挖出、系统集成、综合运用中国工业数据资产，使之更佳地服务于企业的能源管理、生产方式绿色精益化改建以及产品仅有生命周期的绿色评估，绿色化智能化齐步走，大大扩展工业升级提质的空间。

　　三、下好先手棋，打造出工业绿色发展的服务平台和支撑体系　　受限于传统节能减排的技术路径和评价体系，难于仔细观察到一个现象：市场上不少节能环保产品从全产业链来看或者从整个产品生命周期评估，不一定节能环保，但生产企业却取得了政府各种资金补贴和政策扶植。即使在发达国家，这种现象和问题也曾长年普遍存在。由于中国生产的大量生产能力仍被瞄准在高污染、低废气、较低附加值的环节上，在这种情况下，个别产业、产品的绿色简化或产业链部分环节的绿色化，很难转变工业整体所展现出出有的高能耗、高污染褐色特征。

　　就技术和的组织拒绝而言，工业绿色发展不是单个企业的孤立无援不道德，而是渗透到产品生命周期的各个阶段，电磁辐射从资源萃取到生产、消费，再行到废弃物处理循环利用的产业价值链上每一个环节，使得产业链所有环节都反映环境友好性特征，并最后构建价值链各个环节的绿色化。而从消费者信息提供、绿色消费引领以及政府监管的角度抵达，绿色技术、工艺和产品认证则必须对全生命周期作出科学、系统的跟踪和评价。　　因此，工业绿色发展必需仅有产业链发力，承托绿色发展的服务平台和政策体系建设要具备前瞻性和系统性，从绿色创意的前端到后端、从绿色创意到绿色产业、从标准体系到评价机制、从政策法规到投融资工具、从强化国际合作到引领公众舆论，覆盖面积工业绿色发展体系的方方面面。

针对这些软硬件条件建设，《规划》作出了更为充份的谋划，目的下好先手棋，输掉攻坚战。《规划》明确提出环绕绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链建构绿色生产标准体系，同时侧重平台建设、国际合作和政策工具创意。其中，《规划》将发展绿色金融作为减缓工业绿色发展的最重要抓手。

实质上，无论是绿色工业技术研发应用于，还是绿色新兴产业发展，都必须大规模绿色投资，这毫无疑问对创意金融服务明确提出了更高拒绝。在发展绿色金融方面，发达国家先行一步。目前，美国、英国、法国和澳大利亚等发达国家已沦为全球绿色金融的主要市场，其在信贷产品设计、风险管控等方面的作法有一点糅合。

《规划》实行过程中，不应吸取发达国家的先进经验，工信、银监、保监等部门构成同步，引领国内外各类金融机构参予绿色生产体系建设，希望金融机构为企业量身自定义绿色信贷、绿色保险、绿色债券等绿色金融产品。同时，探寻利用风险资金、投资基金基金等新型融资手段，逐步创建合适绿色发展的风险投资市场，借力金融工具和资本市场为工业绿色发展挂上翅膀。助推工业企业减缓绿色转型的同时，造就国内绿色金融市场大大发展壮大。

　　必需精神状态地认识到，对于中国这样一个劳动力非常丰富的人口大国而言，迄今为止，工业化道路仍未走完。在到2020年全面竣工小康社会和工业化基本构建两大战略目标下，中国未来的工业化不有可能反复发达国家的老路。

同时，必须特别强调的是，作为中国经济的产业主体以及国际竞争力最弱、对外开放程度最低的领域，工业部门首度已完成绿色转型不仅更加具备可操作性，对全面落实绿色发展理念将产生样板效应，而且作为世界第一生产大国，中国工业构建绿色发展对于平稳全球能源资源供求关系、应付气候变化都将产生根本性而大力的影响。以制订实行《工业绿色发展规划（2016-2020年）》为契机，十三五时期着力建构开放式、多层级的工业绿色发展投放机制和号召体系，营造自下而上和自上而下良性对话的绿色发展环境，全面提高工业绿色发展整体水平，推展中国工业转型升级和可持续发展，减缓迈进生产强国。

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